珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法(2021修正)

第一章　總則第一條　為貫徹實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。第二條　市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責組織實施本辦法。

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發(fā)展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責共同做好本辦法的實施工作。第三條　橫琴新區(qū)管理機構(gòu)依法行使市一級規(guī)劃管理權(quán)限。

各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鎮(zhèn)政府）按照管理權(quán)限負責轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

各經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)履行區(qū)政府的職責。第四條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民政府（以下簡稱市政府）進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構(gòu)，其審議意見是審批規(guī)劃和項目的重要依據(jù)。

確需對市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過成果進行修改的，相關(guān)部門、建設(shè)單位或者個人應當向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的事項，依法需公示的，應當在審議前進行公示。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調(diào)整第一節(jié)　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條　市自然資源部門負責統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)和平衡全市范圍內(nèi)各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市自然資源部門和市其他相關(guān)職能部門，區(qū)政府，鎮(zhèn)政府和有關(guān)建設(shè)單位依據(jù)職責組織或者參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條　規(guī)劃編制經(jīng)費按事權(quán)與責任相適應原則，納入同級財政預算。

市自然資源、財政部門和規(guī)劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項資金管理相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監(jiān)督檢查以及績效評價等工作。第七條　市政府組織編制的城市總體規(guī)劃成果報市人民代表大會常務委員會審議，市政府對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報送省人民政府審查。第八條　分區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施，并對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求，其規(guī)劃期限應當與總體規(guī)劃相一致。

中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負責組織編制。區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū)政府會同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準。第九條　城市設(shè)計貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨編制的城市設(shè)計由市自然資源部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后按相關(guān)規(guī)定程序報批，其成果應當納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

城市設(shè)計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設(shè)計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。第十條　控制性詳細規(guī)劃編制應當根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項評估，經(jīng)市自然資源部門會同相關(guān)部門審查后，作為控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。

橫琴新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制和修改，在報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由橫琴新區(qū)管理機構(gòu)審批，并報市自然資源部門備案。第十一條　全市性涉及土地利用和空間布局專項規(guī)劃的立項、編制、審議、審批、實施和監(jiān)督工作，按照專項規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，并經(jīng)區(qū)政府、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市政府批準。第十三條　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準，并報市自然資源部門備案。

村莊規(guī)劃應當定期進行修編。組織編制機關(guān)應當論證修改的必要性，向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū)政府批準，并報市自然資源部門備案。

位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應當納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨編制村莊規(guī)劃。

為什么要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略?

一、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的必要性：

1、是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導目錄及措施，引導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力；引導重點開發(fā)區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。

2、有利于建立完善的財政和投資政策。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領(lǐng)域投入；

3、有利于建立完善的土地和人口管理政策。加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制；

4、有利于建立績效評價和政績考核新機制。針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。這樣，從體制的層面上引導人們在發(fā)展道路、發(fā)展目標上進行新的調(diào)整。

二、具體要求：

1、將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。比如，要求按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度減少農(nóng)村生活空間；在交通設(shè)施空間上，重點擴大城市群內(nèi)的軌道交通空間，對擴大公路建設(shè)空間嚴格把關(guān)；從嚴控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)擴大面積等；

2、以生態(tài)保護為前提，以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有度有序開發(fā)。比如，把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要的位置；工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上；在水資源嚴重短缺、生態(tài)脆弱和自然災害危險性大的地區(qū)嚴格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割等。

3、提高空間利用效率，引導人口相對集中分布、經(jīng)濟相對集中布局。比如，資源環(huán)境承載能力較強、人口密度較高的城市化地區(qū)，把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點式開發(fā)，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張；國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率，各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前，不得擴大面積。

4、促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。比如，引導限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域；擴大城市建設(shè)空間的同時，要增加相應規(guī)模的人口，充分考慮水資源承載能力；在中西部承載能力強的區(qū)域培育形成若干個人口和經(jīng)濟密集的城市群；在條件允許的情況下，城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應積極利用地下空間。

海綿城市建設(shè)的主要技術(shù)指標是什么？

海綿城市建設(shè)績效評價與考核城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標，堅持客觀公正、科學合理、公平透明、實事求是的原則城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度6個方面。

采取實地考察、查閱資料及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標，分城市自查、省級評價、部級抽查三個階段進行。

海綿城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)修復城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標的有效手段。

各地應按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求開展海綿城市建設(shè)的城市，依據(jù)試行辦法對建設(shè)效果進行績效評價與考核。

主要條件城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標：

建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。

根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

有條件的還應新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。

比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。

以上內(nèi)容參考：百度百科-海綿城市

池州市海綿城市建設(shè)和管理條例

第一章 總 則第一條 為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標了規(guī)范海綿城市建設(shè)和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 本條例適用于市和縣、區(qū)城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)和管理活動。

本條例所稱海綿城市，是指在城市建設(shè)和管理過程中，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。第三條 海綿城市建設(shè)和管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導、社會參與的原則。第四條 市和縣、區(qū)人民政府應當將海綿城市建設(shè)和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應的激勵和支持政策，細化工作目標和考核指標，開展績效評價。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和相關(guān)風景區(qū)管委會應當按照市人民政府的要求做好本轄區(qū)海綿城市建設(shè)和管理工作。第五條 市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照本條例以及市和縣、區(qū)人民政府規(guī)定的職責開展海綿城市建設(shè)和管理工作。

市和縣、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、城市管理行政執(zhí)法、水利、審計、氣象等部門按照各自職責，做好海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。第六條 市和縣、區(qū)人民政府應當鼓勵、支持海綿城市科學技術(shù)研究，加強人才隊伍建設(shè)，推廣應用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用。

市和縣、區(qū)人民政府應當廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)和管理。第七條 市和縣、區(qū)人民政府可以采取特許經(jīng)營、政府購買服務等形式，吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和管理。第二章 規(guī)劃和設(shè)計管理第八條 市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門分別負責組織編制市、縣海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。第九條 編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系等相關(guān)專項規(guī)劃時，應當將雨水年徑流總量控制率作為約束性控制指標落實到排水分區(qū)當中。第十條 市和縣、區(qū)人民政府自然資源和規(guī)劃行政主管部門供應城市建設(shè)用地時，應當明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標要求，并納入建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十一條 建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、設(shè)計招標文件應當明確海綿城市建設(shè)要求。

建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件應當符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標準。第十二條 勘察、設(shè)計單位應當按照海綿城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責。

施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應當依法對海綿城市設(shè)計內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標準的，不得出具施工圖審查合格證書。第十三條 市和縣、區(qū)人民政府應當加強對海綿城市專項規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。第三章 建設(shè)和質(zhì)量管理第十四條 海綿城市建設(shè)應當達到以下要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制績效評價指標：

（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；

（二）雨污實現(xiàn)分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，城區(qū)黑臭水體基本消除；

（三）城市防洪排澇能力提升、設(shè)施逐步完善，城市易澇點基本消除；

（四）自然河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)修復，熱島效應緩解；

（五）其他要求。第十五條 建設(shè)單位應當按照規(guī)劃和設(shè)計要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學合理統(tǒng)籌施工，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

施工單位應當按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準進行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，確保工程質(zhì)量。

監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，承擔監(jiān)理責任。第十六條 市和縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當將海綿城市建設(shè)項目納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍，加強監(jiān)督管理。第十七條 建設(shè)單位在建設(shè)工程項目竣工后，應當組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，竣工驗收報告中應當寫明海綿城市建設(shè)項目實施情況，依法報備。