城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的不足及如何解決.doc

目前實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃尚存在哪些方面不足，如何解決 一 龍山縣規(guī)劃局的基本情況 縣規(guī)劃局是從建設(shè)局的一個(gè)下屬單位——縣城建站分離出來。我縣于一九九0 年成立縣規(guī)劃辦，從90 年至97 年作為建設(shè)局的一個(gè)內(nèi)設(shè)股室從事全縣規(guī)劃管理工作，先后有工作人員4 至 6 人；一九九七年十月，規(guī)劃辦被升格為副科級(jí)單位，成為獨(dú)立的法人，隸屬于建設(shè)戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)，97 年至2007 年主要從事縣城規(guī)劃及建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，先后有工作人員8 至14 人，有專業(yè)技術(shù)人員4 至7 人；隨著我縣建設(shè)形勢(shì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)的逐步擴(kuò)大，特別是縣委、縣人民政府實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略后，規(guī)劃工作的重要地位日益凸現(xiàn)，為了使規(guī)劃工作滿足服務(wù)建設(shè)的需要，經(jīng)縣委、縣人民政府努力爭(zhēng)取，二 00 七年縣規(guī)劃辦升格為正科級(jí)單位——龍山縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理局?？h規(guī)劃局現(xiàn)在崗干部職工共16 人，有建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員8 人，中級(jí)技術(shù)職稱工作人員 5 人?？h規(guī)劃局目前主要是從事各類建設(shè)項(xiàng)目的審核、審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理等工作，局內(nèi)設(shè)辦公室、法規(guī)股、業(yè)務(wù)股、財(cái)務(wù)室、設(shè)計(jì)室，各股室按分工分別做日常各項(xiàng)服務(wù)工作。 二、我縣實(shí)施規(guī)劃工作的基本作法 、縣城總體規(guī)劃的編制及建設(shè)概況 我縣于一九九二年編制了比較詳細(xì)的縣城總體規(guī)劃，縣政府邀請(qǐng)的編制隊(duì)伍是原省城建專科學(xué)校的規(guī)劃技術(shù)工作人員。規(guī)劃 范圍是民安鎮(zhèn)大部分行政村、新城鄉(xiāng)和華塘鄉(xiāng)部分行政村，確定的規(guī)劃發(fā)展方向是向北指向石羔鎮(zhèn)方向，規(guī)劃只有一個(gè)城市核心——民安鎮(zhèn)，科學(xué)有效地指導(dǎo)了我縣城城市建設(shè)。因?yàn)榭h城擴(kuò)容的需要，一九九七年縣委、縣政府對(duì)我縣城市總體規(guī)劃進(jìn)行了第一輪修編，城區(qū)規(guī)劃范圍擴(kuò)大，主要包括民安鎮(zhèn)全部行政村、華塘鄉(xiāng)新城鄉(xiāng)大部分行政村，確定規(guī)劃發(fā)展方向指向來鳳縣城，將縣城規(guī)劃為兩個(gè)城市核——民安鎮(zhèn)和華塘鄉(xiāng)，兩城市核之間由一綠帶——皇倉(cāng)坪森林公園緊密聯(lián)結(jié)，為龍鳳兩縣城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)過十年努力，到二00 七年，民安城市核區(qū)建設(shè)基本完成，這十年，是我縣改革開放以來取得建設(shè)領(lǐng)域豐碩成果的十年，先后建成了民族路、朝陽(yáng)路、湘鄂路、環(huán)城路、延伸了長(zhǎng)沙路、湘鄂路等等，修建了長(zhǎng)沙大橋，極大地改善了城市環(huán)境，使我縣城市建設(shè)邁出了跨越式的步伐，也為我縣城市建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。二00 七年縣委、政府為了實(shí)施龍鳳融城戰(zhàn)略，決定對(duì)我縣城市規(guī)劃進(jìn)行了第二輪修編，有力地指導(dǎo)了華塘新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。先后完成了岳麓大道、青年路、財(cái)富路等建設(shè)項(xiàng)目，修建了湘鄂情大橋，為龍鳳兩縣建設(shè)規(guī)劃的進(jìn)一步銜接與共同發(fā)展奠定了良好的規(guī)劃基礎(chǔ)。在省委省政府、州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，縣委、縣政府和相關(guān)各職能部門堅(jiān)持不懈，努力搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，積極主動(dòng)到國(guó)家、省、州力爭(zhēng)各類建設(shè)項(xiàng)目，有力推進(jìn)了我縣各項(xiàng)建設(shè)的全 面發(fā)展。最直的驕傲的是我縣努力爭(zhēng)取的鐵路和高速公路兩大建設(shè)項(xiàng)目，終于獲得國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，現(xiàn)在已進(jìn)入道路測(cè)設(shè)階段。經(jīng)過鐵路和高速公路兩大建設(shè)項(xiàng)目的引入和成功實(shí)施，這將給我縣的各項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，同時(shí)我縣縣城總體規(guī)劃和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃面臨極大的挑戰(zhàn)。為了滿足建設(shè)對(duì)規(guī)劃的新要求，全面服務(wù)好鐵路和高速公路兩大建設(shè)，二0 一0 年底縣委、政府決定對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行第三輪修編，現(xiàn)在已啟動(dòng)了規(guī)劃預(yù)定范圍內(nèi)的地形測(cè)繪工作。 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及建設(shè)概況 隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)和建設(shè)開始進(jìn)入發(fā)展階段。為了科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)，一九八五年至一九八六年，縣委、縣政府組織抽調(diào)全縣職能部門各類技術(shù)工作人員，分別深入全縣廣大農(nóng)村扎實(shí)調(diào)研，編制了全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村的中心建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃范圍僅僅局限于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的核心區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展方向隨意性大，表現(xiàn)規(guī)劃意圖只有兩張圖紙——現(xiàn)狀圖和中心區(qū)規(guī)劃圖，文字說明粗略，規(guī)劃指標(biāo)欠缺。雖然規(guī)劃本身對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)起一定指導(dǎo)作用，但是因種種原因沒有真正用于實(shí)際建設(shè)中，只是紙上畫畫、墻上掛掛而已。我國(guó)實(shí)行改革開放政策后，直到《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施5 周年——一九九四年，在我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)得到快速發(fā)展的情況下，經(jīng)請(qǐng)示縣委、縣政府同意，規(guī)劃辦組織建設(shè)規(guī)劃技術(shù)工作人員，對(duì)全縣重點(diǎn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了第一輪修編，以后幾年又分別對(duì)其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn) 鄉(xiāng)集鎮(zhèn)進(jìn)進(jìn)行了規(guī)劃修編，因經(jīng)費(fèi)不足和技術(shù)力量薄弱，所編制規(guī)劃的科學(xué)性和對(duì)實(shí)際建設(shè)的指導(dǎo)作用存在局限性。94 至99 年，隨著我縣人民群眾家庭收入和縣級(jí)財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)從少到多、從小規(guī)模到一定規(guī)模。特別是我縣的里耶鎮(zhèn)、召市鎮(zhèn)、紅巖鎮(zhèn)、洗車河鎮(zhèn)、洗洛鄉(xiāng)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行硬化整修后，觸動(dòng)了人民群眾建房的熱情，經(jīng)過幾年建設(shè)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。一九九九年按照上級(jí)指示精神，縣委、縣政府積極部署，在我縣掀起了小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮，先后增加了苗兒灘、靛房、石牌三個(gè)建制鎮(zhèn)，為了使各建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)有比較科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，規(guī)劃辦針對(duì)我縣建設(shè)形勢(shì)的變化，主動(dòng)給縣委、縣政府提出建議，請(qǐng)求對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)新增建制鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃。在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣規(guī)劃辦邀請(qǐng)省城市學(xué)院規(guī)劃技術(shù)人員來我縣，先后對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制和修編，經(jīng)過兩年多的時(shí)間，終于完成了預(yù)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編任務(wù)。通過這次編制和修編的規(guī)劃，對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用，明確指出了各規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，比較科學(xué)地提出了各項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新規(guī)劃的指導(dǎo)下，相繼主動(dòng)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)建設(shè)，如苗兒灘鎮(zhèn)、靛房鎮(zhèn)、隆頭鎮(zhèn)、石牌鎮(zhèn)、里耶鎮(zhèn)、桂塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的建設(shè)，小鎮(zhèn)已初具規(guī)模，現(xiàn)代化新集鎮(zhèn)如雨后春筍般遍布我縣各地，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象，特別是我縣里耶鎮(zhèn)經(jīng)過移民工程、秦簡(jiǎn)發(fā)掘、古城規(guī)劃與建設(shè)后，現(xiàn)在已成為湘鄂川一 個(gè)美麗而充滿傳奇色彩的歷史文化名鎮(zhèn)，我縣形成了“北有民安、南有里耶”的建設(shè)格局。全縣經(jīng)過多年小城鎮(zhèn)建設(shè)，到二 00 七年已有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部不能滿足建設(shè)需要，為了服務(wù)建設(shè)新形勢(shì)，縣委政府決定分三年完成我縣規(guī)劃編制和修編工作任務(wù)。經(jīng)過規(guī)劃工作人員的努力，到二0 一0 年初，我縣終于全面完成了這項(xiàng)重要而艱巨的工作任務(wù)。這項(xiàng)工作任務(wù)的完成，為我縣建設(shè)規(guī)劃工作從執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》過渡到執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，打下了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。 、我縣規(guī)劃管理工作的基本情況 規(guī)劃管理包括規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目審核等方面的工作。俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，這充分表明規(guī)劃管理在規(guī)劃實(shí)施工作中的重要性。我縣一九九0 年以前，即規(guī)劃辦成立以前，是由縣城建站負(fù)責(zé)規(guī)劃管理各項(xiàng)工作，主要從事縣城建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)只從業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作主要是由基層黨委、人民政府負(fù)責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》于一九九0 年四月一日實(shí)施后，縣規(guī)劃辦在做好縣城規(guī)劃管理工作的同時(shí)，逐步深入全縣各建制鎮(zhèn)，積極協(xié)助基層黨委、人民政府做好各項(xiàng)規(guī)劃管理工作，從項(xiàng)目的選址、用地地形測(cè)繪、用地審批、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)初步審查、工程審批、施工放線等到工程竣工驗(yàn)收，規(guī)劃工作人員需要做大量而細(xì)致的工作，為我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在做好規(guī)劃審批和搞好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃服務(wù)工作的同時(shí)，97 年到2007 年，規(guī)劃辦積 極組織工作人員全力搞好全縣規(guī)劃執(zhí)法工作，主要是對(duì)在建工程的跟蹤管理、對(duì)違規(guī)建設(shè)行為的及時(shí)查處等工作。雖然規(guī)劃執(zhí)法工作條件差，但是執(zhí)法工作人員沒有一個(gè)人后退，不管日曬雨淋，都能堅(jiān)持天天做好規(guī)劃巡查和查處工作，如新建路兩側(cè)舊房倒修的規(guī)劃控制、209 國(guó)道城區(qū)段兩側(cè)工程建設(shè)的規(guī)劃控制、長(zhǎng)沙路延伸規(guī)劃控制、民族路兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃控制等等，盡管我縣規(guī)劃執(zhí)法工作難度很大，規(guī)劃工作人員卻能堅(jiān)持嚴(yán)格、公正執(zhí)法，從不以權(quán)謀私，有力地規(guī)范了我縣的各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃行為，對(duì)保障我縣建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了很大的作用。二 00 七年，縣委政府為了進(jìn)一步做好規(guī)劃執(zhí)法工作，經(jīng)請(qǐng)示省委省政府，省政府下達(dá)了將規(guī)劃執(zhí)法權(quán)移交給縣城管綜合執(zhí)法局的決定。規(guī)劃辦并沒有因此而放棄規(guī)劃執(zhí)法工作，而是積極從規(guī)劃業(yè)務(wù)方面給執(zhí)法工作搞好全方位服務(wù)，主動(dòng)配合執(zhí)法局做好規(guī)劃執(zhí)法各方面工作。2007 年至2010 年，規(guī)劃局和執(zhí)法局對(duì)全縣各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行扎實(shí)有序的管理，先后嚴(yán)厲查處了十多起嚴(yán)重違規(guī)建設(shè)行為，查處糾正了一百多起一般違規(guī)建設(shè)行為，有力維護(hù)了建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 三、我縣實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本經(jīng)驗(yàn) 通過以上我縣規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作的回顧，認(rèn)為我縣實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾方面： 、縣委縣政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)的重視，是搞好實(shí)施規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。實(shí)施規(guī)劃工作是是一項(xiàng)綜合性工作，規(guī)劃的編制、 規(guī)劃的宣傳、規(guī)劃的管理等等，都需要領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，這一系列工作需要大量的人力、物力和財(cái)力，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持就好像無(wú)米之炊，是寸步難行的。 、編制好一部科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃，是搞好實(shí)施規(guī)劃工作的前提和基礎(chǔ)。編制一部科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證，它對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的影響是積極而深遠(yuǎn)的，反之不但不能對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)起到指導(dǎo)作用，而且影響城鄉(xiāng)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 、培養(yǎng)一支高素質(zhì)的規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍，是保證實(shí)施規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)。僅有一部好的規(guī)劃，沒有一支高素質(zhì)的規(guī)劃技術(shù)隊(duì)伍是不可能搞好實(shí)施規(guī)劃工作的。就好像木工有了好的木料，不知道材盡其用一樣，要么浪費(fèi)了木材，要么做工粗糙。 、培養(yǎng)一支良好綜合素質(zhì)的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好實(shí)施規(guī)劃工作的法制保障基礎(chǔ)。要搞好實(shí)施規(guī)劃工作，必須要一支既懂規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)又懂規(guī)劃法律法規(guī)綜合素質(zhì)良好的執(zhí)法隊(duì)伍，只有這樣的隊(duì)伍，才能充分保證實(shí)施規(guī)劃工作正確性。 四、我縣實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在的問題與建議 一、實(shí)施規(guī)劃工作存在的問題 經(jīng)過對(duì)我縣規(guī)劃工作全面深刻反思，認(rèn)為我縣實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在一些幾方面問題: 、規(guī)劃編制工作步伐滯后于建設(shè)現(xiàn)狀 縱觀我縣規(guī)劃編制工作經(jīng)歷，不難看出，我縣每次規(guī)劃編制 或修編都是在建設(shè)急迫需要的情況下進(jìn)行的，規(guī)劃編制和修編工作基本處于被動(dòng)服從的地位，這極大地影響了規(guī)劃編制和修編工作的質(zhì)量，使規(guī)劃編制和修編工作處于不良循環(huán)狀態(tài)中，同時(shí)也影響了城市的建設(shè)。 、實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)法體制不順，權(quán)力移交頻繁 我縣規(guī)劃執(zhí)法從建設(shè)到規(guī)劃，又從規(guī)劃到建設(shè)，再?gòu)慕ㄔO(shè)到城管綜合執(zhí)法，一路顛簸到現(xiàn)在，隨著執(zhí)法單位的變化，執(zhí)法人員也幾經(jīng)易面，雖然執(zhí)法工作沒有停止過，但是每次執(zhí)法權(quán)力的移交，都或多或少對(duì)執(zhí)法工作帶來不利的影響，既有損執(zhí)法工作人員的工作激情，又不利執(zhí)法工作的有序過渡。 、實(shí)施規(guī)劃存在部分不科學(xué)的行政干預(yù) 我縣建設(shè)基本是在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的，但在建設(shè)具體過程中仍然存在局部不依規(guī)現(xiàn)象，如公共設(shè)服務(wù)施用地的預(yù)留，要么按規(guī)劃沒預(yù)留，要么沒按規(guī)劃預(yù)留等等，這嚴(yán)重影響城市服務(wù)的綜合功能。當(dāng)然，并非行政不能干預(yù)規(guī)劃實(shí)施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作中的過失或不力是可以整改的，對(duì)規(guī)劃因建設(shè)的需要做科學(xué)合理的局部調(diào)整，也是合理合法的，但不能有隨意性，應(yīng)嚴(yán)格按程序進(jìn)行。 、實(shí)施規(guī)劃工作中存在一定重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象 我縣在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)工作中做了大量工作，取得了一定成績(jī)，并總結(jié)了很多有益的工作經(jīng)驗(yàn)，但是，在實(shí)施規(guī)劃實(shí)際工作過程中，不難看出有重城市、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象。如我縣每年對(duì) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為“重點(diǎn)”的各項(xiàng)工作都進(jìn)行了全面表彰，而在建設(shè)規(guī)劃工作方面很久沒有開展?fàn)幭仍u(píng)優(yōu)活動(dòng)了。當(dāng)然，規(guī)劃管理各項(xiàng)工作城市比鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出沒有可厚非的，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃建設(shè)規(guī)模比鄉(xiāng)鎮(zhèn)大，但是，不能因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)工作繁重就可以不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作了。只有城鄉(xiāng)兼顧、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，才能真正做好城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作。 、對(duì)實(shí)施規(guī)劃工作提幾點(diǎn)建議 為了搞好我縣實(shí)施規(guī)劃各項(xiàng)工作，推動(dòng)我縣規(guī)劃建設(shè)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出相關(guān)工作建議如下： 、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性延續(xù)性 、理順規(guī)劃管理體制，確保規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范性嚴(yán)肅性 、培養(yǎng)素質(zhì)良好的管理隊(duì)伍，確保規(guī)劃穩(wěn)步有序?qū)嵤?、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的共同進(jìn)步 五、簡(jiǎn)單說明 以上關(guān)于我縣實(shí)施規(guī)劃的論述，只是個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。如有錯(cuò)誤和不當(dāng)之處，望領(lǐng)導(dǎo)和同志們多多批評(píng)指正，謝謝。 編寫人：葉 堅(jiān) 本人單位：龍山縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理局 編寫時(shí)間：二0 一一年四月二十五日

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新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

由單純的城鄉(xiāng)建設(shè)向全域保護(hù)和利用拓展，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、耕地林地保護(hù)、生態(tài)治理修復(fù)等各方面，對(duì)知識(shí)深度和廣度以及多專業(yè)的需求均大大增加；尤其是國(guó)土空間規(guī)劃體系中城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容和地位如何體現(xiàn)需要重新思考

城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期，如何從過去的簡(jiǎn)單的外延式規(guī)劃向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式規(guī)劃轉(zhuǎn)變將會(huì)是未來的重要挑戰(zhàn)，存量時(shí)期帶來的規(guī)劃思維需要大轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)權(quán)、城市更新、小微單元設(shè)計(jì)等更加重視；

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，尤其是新冠疫情以來，各地政府財(cái)政收支壓力增大，城鄉(xiāng)規(guī)劃如何更加面向可實(shí)施，從遠(yuǎn)期藍(lán)圖向近期實(shí)施計(jì)劃轉(zhuǎn)變，更加能夠落地也是規(guī)劃需要思考的問題

試論新形勢(shì)下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃修編工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進(jìn)科學(xué)民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。要改進(jìn)城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會(huì)制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目建設(shè)等問題。充分聽取社會(huì)各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方。首先必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個(gè)人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實(shí)施提供法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制機(jī)制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實(shí)施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機(jī)制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。

現(xiàn)階段中國(guó)城市規(guī)劃存在的問題現(xiàn)象

一、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

　 當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)正以前所未有的速度進(jìn)行著，在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的活力同時(shí)，也產(chǎn)生了不少新的問題，造成了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的損失，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)中的這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　 狼煙四起的“圈地運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致城市近郊土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民的非農(nóng)化問題比較突出。由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國(guó)家鼓勵(lì)推進(jìn)城市化等，房地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等一時(shí)火暴，城市的“圈地運(yùn)動(dòng)”一浪高過一浪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2002年1—8月全國(guó)購(gòu)置土地面積13680萬(wàn)平方米，比上年同期增長(zhǎng)42%。造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失的“圈地運(yùn)動(dòng)”黑幕重重：盲目圈地引發(fā)惡意炒作，地價(jià)與住宅價(jià)格上升，出現(xiàn)“虛熱”苗頭，房產(chǎn)有泡沫之險(xiǎn)；圈地前后既沒項(xiàng)目可行性研究，又無(wú)規(guī)劃，出現(xiàn)開發(fā)區(qū)開而不發(fā)的怪現(xiàn)象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化問題。一般說來，在圈地之后，失去了土地的農(nóng)民唯一的出路就是轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，由此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化和穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化。然而，按照國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，只能以較低的價(jià)格被國(guó)家征用。農(nóng)村土地價(jià)格與被國(guó)家征用后的土地價(jià)格相比，存在著幾十倍或更大的差價(jià)，再加上各級(jí)提留，因而被征地的農(nóng)民拿到手的補(bǔ)償費(fèi)過低，而農(nóng)民為尋找出路需要支付的第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)費(fèi)用往往是征地補(bǔ)償?shù)暮脦妆?。因此農(nóng)民難以進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性的投資，更談不上讓這點(diǎn)資金長(zhǎng)期發(fā)揮社會(huì)保障、醫(yī)療保障等功能。所有這些會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響并給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

　 體現(xiàn)歷史文化傳統(tǒng)的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。在建筑史上，我們常常為我國(guó)不同地域、不同民族、不同時(shí)期的建筑風(fēng)格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無(wú)情地拆除了。它們的舊址上出現(xiàn)了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年?duì)I造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡(luò)永遠(yuǎn)地消失在機(jī)器的轟鳴中。比如，古城蘇州為了修建一條橫穿市區(qū)的干路，就拆除了長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里的宋、元、明、清、民國(guó)時(shí)期的街道、小巷、石橋等古建筑，無(wú)論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠(yuǎn)不可復(fù)制的歷史遺跡。鑒于此，聯(lián)合國(guó)教科文組織明確表示不會(huì)接受以“蘇州古城”的名義來申請(qǐng)“世界文化遺產(chǎn)”項(xiàng)目申請(qǐng)。同時(shí)，沒有合理的規(guī)劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應(yīng)有的景觀展示，如同昨日黃花。

　 不顧區(qū)域一體化趨勢(shì)，城市搞“諸侯規(guī)劃”。許多城市為了相互競(jìng)爭(zhēng)，忽視都市圈的客觀存在，置經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，單純地規(guī)劃一個(gè)城市，導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局不合理。單個(gè)城市缺乏區(qū)域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展，這些都嚴(yán)重地妨礙了我國(guó)城市總體實(shí)力，降低了在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　 大搞形象工程、政績(jī)工程，城市規(guī)劃大同小異。許多城市政府為了展示政績(jī)，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場(chǎng)、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個(gè)廣場(chǎng)，要知道中國(guó)是嚴(yán)重缺水國(guó)家，光澆灌這些大廣場(chǎng)上的草坪不僅花費(fèi)本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購(gòu)買古木大樹，把數(shù)以萬(wàn)計(jì)的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實(shí)一時(shí)提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費(fèi)。有的城市建立超高層“標(biāo)志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀極不協(xié)調(diào)。許多城市的規(guī)劃幾乎是一個(gè)模樣：中心商業(yè)區(qū)、廣場(chǎng)、步行街、環(huán)線、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制小城市。城市就像從流水線上生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，千城一面，城市個(gè)性幾乎蕩然無(wú)存。

　 還有其它一些問題。如有的城市片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和環(huán)境污染的治理，SARS事件就對(duì)我國(guó)的城市規(guī)劃環(huán)境建設(shè)提出了挑戰(zhàn)；有的城市在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)大興土木，超強(qiáng)開發(fā)，導(dǎo)致景區(qū)自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴(yán)重破壞，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。如此等等，不一而足。

二、我國(guó)城市規(guī)劃體系存在的不足

　 導(dǎo)致上述情況的出現(xiàn)，在很大程度上要從我國(guó)現(xiàn)有城市規(guī)劃體系來尋其根源。城市規(guī)劃體系包括三個(gè)方面：城市規(guī)劃的編制與審批；城市規(guī)劃的實(shí)施與管理；城市規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。筆者以為，目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系主要存在著以下四個(gè)方面的缺陷。

　 第一，行政判斷和長(zhǎng)官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃?！靶鹿偕先稳鸦稹?，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往看重的是任期內(nèi)的政績(jī)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核他們是看他們建設(shè)了多少項(xiàng)目，加上對(duì)城市規(guī)劃的重要性存在著模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為規(guī)劃可有可無(wú)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其它都是次要的。由于對(duì)政治業(yè)績(jī)的追求，城市政府、領(lǐng)導(dǎo)自覺或不自覺地受到開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，因此不可避免地造成犧牲公眾利益來?yè)Q取眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多短期行為：要求規(guī)劃部門按照領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行規(guī)劃的編制，或利用權(quán)力隨意改變已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。一句順口溜對(duì)此作了概括：“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。由政績(jī)意識(shí)支配，城市政府只要項(xiàng)目，不顧規(guī)劃，亂批土地。在這種情況下，規(guī)劃部門在堅(jiān)持原則與不堅(jiān)持原則之間左右為難：堅(jiān)持原則就要得罪領(lǐng)導(dǎo)；不堅(jiān)持原則是失職。在現(xiàn)行的體制下，規(guī)劃只好服從項(xiàng)目，服從領(lǐng)導(dǎo)。在目前，長(zhǎng)官意志強(qiáng)烈地影響著城市規(guī)劃，干擾著規(guī)劃的合理性，出現(xiàn)了規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期政績(jī)顯現(xiàn)之間的矛盾、規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾。

　 一句話，在現(xiàn)階段行政領(lǐng)導(dǎo)存在著“出政績(jī)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)——吸引投資——突破規(guī)劃”的思想行為方式，使城市規(guī)劃部門和設(shè)計(jì)師面對(duì)的是“棋子”會(huì)自己走動(dòng)的“一盤棋”，他們的美好藍(lán)圖在謀劃、實(shí)施中備受行政部門意志的左右，經(jīng)過不斷修改被搞得面目全非、支離破碎。

　 第二，規(guī)劃管理、監(jiān)督的欠缺。目前城市規(guī)劃出現(xiàn)上述的“異化現(xiàn)象”，使得規(guī)劃很像橡皮泥，能縮能伸、能圓能方，已制定的規(guī)劃無(wú)法落實(shí)。雖然現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃實(shí)施與管理的行政主體是規(guī)劃主管部門，然而現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，難以糾正領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上的偏差，難以督促城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用和法定效力的落實(shí)。目前，很大部分違反《城市規(guī)劃法》的基本上是政府。當(dāng)前的體制下，如政府違法，規(guī)劃主管部門縱然有“舍得一身剮”的勇氣，也是無(wú)法或難以對(duì)政府這位“皇帝”進(jìn)行抵制和執(zhí)法的。

　 與此同時(shí)，出現(xiàn)了削弱城市規(guī)劃執(zhí)法的情況。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃執(zhí)法的要求越來越高，任務(wù)越來越重，重要性越來越大，可執(zhí)法力量卻越來越弱。在政府機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，不少地方或砍掉規(guī)劃部門，或不適當(dāng)?shù)販p少規(guī)劃人員，造成了規(guī)劃執(zhí)法軟弱無(wú)力，甚至出現(xiàn)了執(zhí)法真空。于是凸顯了要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法力度與規(guī)劃執(zhí)法力量不足之間的矛盾。

　 同時(shí)，還缺乏有效、及時(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行監(jiān)督與檢查”，這說明規(guī)劃的監(jiān)督檢查也是規(guī)劃主管部門的職責(zé)，然而在現(xiàn)行體制下，該部門難以發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制約作用。目前，對(duì)規(guī)劃管理監(jiān)督的形式主要是輿論監(jiān)督，但它具有明顯的滯后性，當(dāng)問題出現(xiàn)并已經(jīng)達(dá)到很嚴(yán)重程度之后，才會(huì)曝光。媒體輿論確實(shí)能制止一些違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，解決一些問題，但有些違規(guī)項(xiàng)目雖然得到了制止，其損失卻永遠(yuǎn)得不到挽回了，比如，前述對(duì)歷史古跡和文化遺產(chǎn)的破壞，我們已無(wú)法恢復(fù)其本來面目，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的損失也是無(wú)法用金錢來估算的。

　 第三，規(guī)劃決策的封閉性。我國(guó)城市規(guī)劃決策基本上是一個(gè)封閉的工作系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來，規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過，都視為行政部門同步的操作過程，絕少向外界公布，規(guī)劃的制定僅限制在由領(lǐng)導(dǎo)、專家和相關(guān)部門人員形成的一個(gè)小圈子里。就目前而言，權(quán)力權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知識(shí)權(quán)威，在制定規(guī)劃決策時(shí)，在很大程度上是決策主體(即領(lǐng)導(dǎo)和部門)單方面作用于決策對(duì)象(專家及相關(guān)人員)，幾乎不存在兩者之間的互動(dòng)關(guān)系，專家處于決策的第二線。而且規(guī)劃決策全過程充斥著政見和利益沖突，影響著規(guī)劃決策的正確性、合理性。各部門之間的利益沖突，在當(dāng)前主要通過財(cái)政預(yù)算來解決，因此各部門為獲取更多資源而相互競(jìng)爭(zhēng)，而在資源分配過程中行政主體并不能做到不偏不倚。因而地方主義、宗派主義在決策過程中普遍存在，也就是說城市規(guī)劃沒有起到協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)的作用，出現(xiàn)利益主體訴諸于暗箱操作的現(xiàn)象就不足為奇了，個(gè)人“尋租”、集團(tuán)“尋租”也就不可避免。然而個(gè)人、集團(tuán)利益的最大化，并不代表公眾利益的最大化，代表公共利益的城市規(guī)劃無(wú)法體現(xiàn)、發(fā)揮公平原則和作用。

　 第四，城市規(guī)劃的公眾參與度不高。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規(guī)劃分成三種類型和八個(gè)層次的觀點(diǎn)來看，我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。這不是公民對(duì)城市規(guī)劃的熱情不高，而是規(guī)劃主管部門或其它部門很少向社會(huì)公布有關(guān)規(guī)劃信息，公民根本沒有機(jī)會(huì)參與規(guī)劃的決策，即使公眾能夠設(shè)計(jì)出可行的規(guī)劃方案，出于多種原因，規(guī)劃主管部門拒絕接受他們的成果，使公布規(guī)劃信息流于形式主義。如《南方周末》2003年4月3日?qǐng)?bào)道，鄭州市民任俊杰響應(yīng)市政府征集規(guī)劃、改造二七廣場(chǎng)的號(hào)召，設(shè)計(jì)出了二七廣場(chǎng)改造方案，規(guī)劃方案通過“地下隧道穿行，地面外環(huán)輔助”等手段，可對(duì)擁擠的交通進(jìn)行有效疏導(dǎo)，使原來的六條馬路交匯口，變成了一個(gè)50000平方米的市民休閑廣場(chǎng)，其設(shè)計(jì)理念得到專家的認(rèn)可，更是得到成千上萬(wàn)市民的支持，但規(guī)劃等部門認(rèn)為他“沒有規(guī)劃資質(zhì)”而嘲弄、侮辱他，否定了他的設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)備啟用來自上海一家設(shè)計(jì)單位的方案。雖然，現(xiàn)在不乏負(fù)責(zé)規(guī)劃的有關(guān)部門要求一些非規(guī)劃專家和代表共同商議規(guī)劃大計(jì)，但專家、代表不好違主人之意，隨聲附和，最多解決一些不傷感情的技術(shù)問題，再者這些專家和代表能否代表和反映公眾意志還很難斷定。公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與度不高，對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督幾乎無(wú)從談起，使得大量社會(huì)資源流向了“面子工程”。

求助，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃

考試介紹

城鄉(xiāng)規(guī)劃師，是指通過全國(guó)統(tǒng)一考試取得注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格證書，并依法注冊(cè)后，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及相關(guān)工作城鄉(xiāng)規(guī)劃人員編制現(xiàn)狀困境的專業(yè)人員。

2017年5月人力資源社會(huì)保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》城鄉(xiāng)規(guī)劃人員編制現(xiàn)狀困境的通知(人社部規(guī)〔2017〕6號(hào))，表明原人事部、原建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉及〈注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法〉的通知》（人發(fā)〔1999〕39號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》（人發(fā)〔2000〕20號(hào)），原人事部辦公廳、原建設(shè)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作及有關(guān)問題的通知》（人辦發(fā)〔1999〕121號(hào)）和《關(guān)于注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名補(bǔ)充規(guī)定的通知》（人辦發(fā)〔2001〕38號(hào)）同時(shí)廢止，并將注冊(cè)城市規(guī)劃師變更為城鄉(xiāng)規(guī)劃師。由人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同負(fù)責(zé)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格制度的政策制定，并按職責(zé)分工對(duì)制度的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)擬定注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試科目、考試大綱，組織命審題工作，提出考試合格標(biāo)準(zhǔn)建議城鄉(xiāng)規(guī)劃人員編制現(xiàn)狀困境；人力資源社會(huì)保障部組織專家審定考試科目和考試大綱，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定考試合格標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)考試工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度。原則上每年舉行一次考試。

【證書掛靠】

在建筑行業(yè)證書掛靠市場(chǎng)，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的掛靠?jī)r(jià)格頗為理想，作為新興行業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的需求空間非常巨大。雖然考試嚴(yán)格，通過率低，但是注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠?jī)r(jià)格高，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的含金量會(huì)越來越高。

近期，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠?jī)r(jià)格為8-12萬(wàn)/3年，受地區(qū)影響掛靠?jī)r(jià)格有所差異，但整體看來，全國(guó)注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠?jī)r(jià)格樂觀。近年來，隨著中國(guó)的不斷發(fā)展，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師越來越被廣泛應(yīng)用，需求量也進(jìn)一步加大，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠?jī)r(jià)格也是不斷上漲。

現(xiàn)在注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師掛靠主要是初始和轉(zhuǎn)注兩種，初始是通過統(tǒng)一考試獲取的證書未注冊(cè)，掛靠?jī)r(jià)格會(huì)稍微比轉(zhuǎn)注便宜一點(diǎn)，轉(zhuǎn)注的是已經(jīng)注冊(cè)再單位，價(jià)格相對(duì)高一點(diǎn)。不管是初始還是轉(zhuǎn)注價(jià)格已經(jīng)再上漲之中。

注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師注冊(cè)周期為3年，一般都是3年一簽的，但也有少數(shù)單位選擇一年一年的簽，付款方式也是多樣化，總體來說可分為一次性付款和分期付款。

注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師屬職業(yè)資格，反映一個(gè)人的真實(shí)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前我國(guó)大陸從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的人員約有八萬(wàn)人，而真正合格的規(guī)劃專業(yè)人員非常有限。這使注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師證書成為建筑行業(yè)掛靠市場(chǎng)的香餑餑，因此也吸引城鄉(xiāng)規(guī)劃人員編制現(xiàn)狀困境了更多人前來報(bào)名參加注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試。

注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師通過率約為15%。2000年10月，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試正式開始?？荚嚬灿?科，每科兩年滾動(dòng)，通過率基本控制在15%。據(jù)有關(guān)人士介紹，頭一兩年因人才比較急缺，考生比較集中，考試分?jǐn)?shù)相對(duì)比較低，通過率較高。但隨著考試不斷完善，為城鄉(xiāng)規(guī)劃人員編制現(xiàn)狀困境了保證含金量，考試難度加大，通過率也較低，基本控制在15%左右。注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師的考試不能片面強(qiáng)調(diào)通過率而降低質(zhì)量。

【如何降低掛靠風(fēng)險(xiǎn)】

1、掛證不掛章：一般而言，持證人(尤其是全國(guó)注冊(cè)證書)只愿掛證，不愿掛章，章由持證人保管。

2、費(fèi)用全報(bào)銷：異地掛靠者，所產(chǎn)生的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工費(fèi)等由用證單位全額報(bào)銷。

3、多證合一：持證人擁有多本證書者，需掛靠于同一單位(國(guó)家規(guī)定)，若除了欲掛靠到外單位的證書外還有其它證書掛在別處，需將以往注冊(cè)的證書辦理注銷或退工后方可掛靠。

4、不參與投標(biāo)：持證人需要掛靠本人證書時(shí)，一般證書僅用于企業(yè)升級(jí)資質(zhì)或保級(jí)，不用于招投標(biāo)或掛項(xiàng)目，不參與審圖等工作，如確實(shí)需要，則費(fèi)用另算。

5、社保另算：除證書掛靠費(fèi)用外，根據(jù)當(dāng)?shù)厝耸虏块T政策，企業(yè)有可能需要為持證人繳納社保等費(fèi)用，此費(fèi)用不計(jì)在證書掛靠費(fèi)之內(nèi)，切記。

6、注冊(cè)期簽約：多數(shù)一級(jí)證書(如一級(jí)建造師)及設(shè)計(jì)類證書(如建筑師、結(jié)構(gòu)師)掛證者掛靠協(xié)議簽訂時(shí)間一般為一個(gè)注冊(cè)周期(如2年或3年)，費(fèi)用分為每年支付或三年一次付清。

7、見證付款：持證人與用證單位達(dá)成意向約見后，一般而言，用證單位見到證書原件后須支付訂金給持證人，建委驗(yàn)收后支付掛證費(fèi)用(一般為一年的掛證費(fèi)用)的剩余款項(xiàng)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的問題

主要體現(xiàn)在1、農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖廢水、黑臭水塘沒有得到有效治理城鄉(xiāng)規(guī)劃人員編制現(xiàn)狀困境，生活垃圾亂堆亂放亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。2、城鎮(zhèn)車輛亂停亂放、隨意上下客現(xiàn)象嚴(yán)重城鄉(xiāng)規(guī)劃人員編制現(xiàn)狀困境，占道經(jīng)營(yíng)、小廣告等影響村莊形象。3、通信光纜、電纜亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。4、生活污水收集不到位、治理不到位。5、占道施工現(xiàn)象嚴(yán)重，不規(guī)范。給環(huán)境保護(hù)和道路交通安全帶來不穩(wěn)定因素。

村莊規(guī)劃問題突出

1、村莊規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。

2、村莊規(guī)劃費(fèi)用較高。

3.村莊建設(shè)管理不到位

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員較少，加之農(nóng)村面寬量大，農(nóng)戶建房普通存在不報(bào)批、先建后批或批轉(zhuǎn)與實(shí)際建設(shè)不相符等現(xiàn)象普遍發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

自然資源部——村莊規(guī)劃意見

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨(dú)編制。避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

全域全要素編制村莊規(guī)劃

以第三次國(guó)土調(diào)查（下文簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）的行政村界線為規(guī)劃范圍，對(duì)村域內(nèi)全部國(guó)土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)），細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。

尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)

在落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

村莊規(guī)劃問題突出

精準(zhǔn)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局

工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局；嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。

充分尊重農(nóng)民意愿

規(guī)劃編制和實(shí)施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(zhǎng)期公開，方便村民城鄉(xiāng)規(guī)劃人員編制現(xiàn)狀困境了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估

村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進(jìn)行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵(lì)各地探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。